未按規(guī)定設置大氣污染物排放口的，可依據(jù)《大氣污染防治法》第100條：“責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治”；《水污染防治法》 第84條也有相應的規(guī)定。（見文后，在此不贅述）
而我們所熟知的逃避監(jiān)管排污，不管大氣污染防治法還是水污染防治法都作了較重的處罰，罰款額度10-100萬元，并應對相關責任人移送行政拘留。很明顯，上述兩部法律對這兩種行為作了區(qū)分處理。但在執(zhí)法實踐中有人認為“私設暗管排污”不就是“未按規(guī)定設置排污口”嗎？那么兩者究竟有何區(qū)別，本文將逐層展開之。
一、什么是未按規(guī)定設置排放（污）口？
回答這個問題，從本質而言，我們其實是要了解設置排放口要受哪些法律、行政法規(guī)及環(huán)保部規(guī)定的限制？
1、排放（污）口的設置要便于監(jiān)測且一般應設立相應的環(huán)保標志牌。
原環(huán)保總局曾發(fā)布《關于開展排放口規(guī)范化整治工作的通知》 ，其中規(guī)定排放口的設置，要遵循便于采集樣品、便于監(jiān)測計量、便于日常監(jiān)管的原則。
《固定源廢氣監(jiān)測技術規(guī)范》對采樣口的設置作了更為細致的便于采樣監(jiān)測的要求。采樣口位置無法滿足規(guī)范要求或因安全、技術原因無法設置采樣口的，應由當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測部門確認。
此外，存在無組織排放廢氣的，應加裝引風裝置，進行收集、處理，并標明采樣點。
2、排放（污）口的位置、數(shù)量、排放方式等應符合經(jīng)批準的環(huán)評文件及排污許可證的要求，不得擅自變更。不得擅自停用或拆除無組織廢氣收集處理裝置。
環(huán)評報告書中有關建設項目概況、環(huán)境影響評價結論中均有對污染物排放情況的說明。《排污許可管理辦法（試行）》中規(guī)定，環(huán)保部（生態(tài)環(huán)境部）對實施排污許可管理的排污單位及其生產(chǎn)設施、污染防治設施和排放口實行統(tǒng)一編碼管理。排污許可證副本中應規(guī)定，排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等。不得擅自停用或拆除無組織廢氣收集處理裝置。
3、受國家、地方各類排放標準的規(guī)制，比如: GB13271-2014 鍋爐大氣污染物排放標準中對鍋爐房煙囪的數(shù)量和高度有明確規(guī)定，如下圖：
二、何為逃避監(jiān)管排污？
關于此問題，我們曾在之前發(fā)布的公眾號文章中解答過，該文對逃避監(jiān)管排污的行為方式，如何認定及相關應采取的行政措施作了系統(tǒng)的梳理。請點擊***進行閱讀。
三、實踐中應如何區(qū)分認定“未按規(guī)定設置排污口”和“私設暗管排污”？
1、主觀目的不同。
私設暗管的逃避監(jiān)管排污，排污者在主觀上存在偷排、躲避監(jiān)管的故意。
未按規(guī)定設置排污口排污，排污者大多出于疏忽管理或不清楚排污口設置的相關技術規(guī)范要求而違法。
2、行為方式不同
未按規(guī)定設置排放（污）口—我們可以稱之為“看得見的錯誤”，排污者并不想通過隱蔽的方式排污，只是其排污口的數(shù)量、位置、高度等不符合環(huán)評、排污許可證、相應技術規(guī)范的要求。
私設暗管的逃避監(jiān)管排污—我們可以稱之為“掩藏的錯誤”，實踐中往往需要執(zhí)法人員的深度調查，發(fā)現(xiàn)其隱藏的排污渠道。
綜上，區(qū)分認定上述兩種違法行為時，應綜合考量其客觀排污的行為方式并結合其是否存在逃避監(jiān)管的主觀故意，多方印證最終得出一個結果。最后，上述兩種違法行為可存在并罰情形。
附：《大氣污染防治法》
第20條第1款
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應當依照法律法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置大氣污染物排放口。
第100條第5項
違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：
（五）未按照規(guī)定設置大氣污染物排放口的。
《水污染防治法》
第22條
向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當按照法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口；在江河、湖泊設置排污口的，還應當遵守國務院水行政主管部門的規(guī)定。
第84條第2款
違反法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以責令停產(chǎn)整治。
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