為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據真實準確，依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據弄虛作假行為，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《生態(tài)監(jiān)測網絡建設方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)等有關法律法規(guī)和文件,環(huán)保部組織制定了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據弄虛作假行為判定及處理辦法》，并與近日正式印發(fā)。

　　全文如下：

　　第一條 為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據真實準確，依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據弄虛作假行為，依據《環(huán)境保護法》和《生態(tài)監(jiān)測網絡建設方案》(國辦發(fā)〔2015〕56 號)等有關法律法規(guī)和文件，結合工作實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據弄虛作假行為，系指故意違反國家法律法規(guī)、規(guī)章等以及環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據等行為。

　　本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據，系指按照相關技術規(guī)范和規(guī)定，通過手工或者自動監(jiān)測方式取得的環(huán)境監(jiān)測原始記錄、分析數(shù)據、監(jiān)測報告等信息。

　　本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測機構，系指縣級以上環(huán)境保護主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構、其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構以及承擔環(huán)境監(jiān)測工作的實驗室與從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的企事業(yè)單位等其他社會環(huán)境監(jiān)測機構。

　　第三條 本辦法適用于以下活動中涉及的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據弄虛作假行為：

　　(一)依法開展的環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應急監(jiān)測;

　　(二)監(jiān)管執(zhí)法涉及的環(huán)境監(jiān)測;

　　(三)政府購買的環(huán)境監(jiān)測服務或者委托開展的環(huán)境監(jiān)測;

　　(四)企事業(yè)單位依法開展或者委托開展的自行監(jiān)測;

　　(五)依照法律、法規(guī)開展的其他環(huán)境監(jiān)測行為。

　　第四條 篡改監(jiān)測數(shù)據，系指利用某種職務或者工作上的便利條件，故意干預環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導致監(jiān)測數(shù)據失真的行為，包括以下情形：

　　(一)未經批準部門同意，擅自停運、變更、增減環(huán)境監(jiān)測點位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點位屬性的;

　　(二)采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的;

　　(三)人為操縱、干預或者破壞排污單位生產工況、污染源凈化設施，使生產或污染狀況不符合實際情況的;

　　(四)稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物不經規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)控設施監(jiān)控的;

　　(五)破壞、損毀監(jiān)測設備站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風機、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測監(jiān)控或輔助設施的;

　　(六)故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質的;

　　(七)故意漏檢關鍵項目或者無正當理由故意改動關鍵項目的監(jiān)測方法的;

　　(八)故意改動、干擾儀器設備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據和應用程序，或者人為使用試劑、標樣干擾儀器的;

　　(九)未向環(huán)境保護主管部門備案，自動監(jiān)測設備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠程登錄、遙控、模擬等方式進入不公開的操作界面對自動監(jiān)測設備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據進行秘密修改的;

　　(十)故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據的;

　　(十一)篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據的;

　　(十二)對原始數(shù)據進行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價監(jiān)測數(shù)據、出具監(jiān)測報告或者發(fā)布結果，以至評價結論失真的;

　　(十三)擅自修改數(shù)據的;

　　(十四)其他涉嫌篡改監(jiān)測數(shù)據的情形。

　　第五條 偽造監(jiān)測數(shù)據，系指沒有實施實質性的環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據的行為，包括以下情形：

　　(一)紙質原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結果不對應，或者用其他樣品的分析結果和圖譜替代的;

　　(二)監(jiān)測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應原始數(shù)據的;

　　(三)監(jiān)測報告的副本與正本不一致的;

　　(四)偽造監(jiān)測時間或者簽名的;

　　(五)通過儀器數(shù)據模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據的;

　　(六)未開展采樣、分析，直接出具監(jiān)測數(shù)據或者到現(xiàn)場采樣、但未開設煙道采樣口，出具監(jiān)測報告的;

　　(七)未按規(guī)定對樣品留樣或保存,導致無法對監(jiān)測結果進行復核的;

　　(八)其他涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據的情形。

　　第六條 涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據的行為，包括以下情形：

　　(一)強令、授意有關人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據的;

　　(二)將考核達標或者評比排名情況列為下屬監(jiān)測機構、監(jiān)測人員的工作考核要求，意圖干預監(jiān)測數(shù)據的;

　　(三)無正當理由，強制要求監(jiān)測機構多次監(jiān)測并從中挑選數(shù)據，或者無正當理由拒簽上報監(jiān)測數(shù)據的;

　　(四)委托方人員授意監(jiān)測機構工作人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據或者在未作整改的前提下，進行多家或多次監(jiān)測委托，挑選其中“合格”監(jiān)測報告的;

　　(五)其他涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據的情形。

　　第七條 環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據的真實性和準確性負責。

　　負責環(huán)境自動監(jiān)測設備日常運行維護的機構及其負責人按照運行維護合同對監(jiān)測數(shù)據承擔責任。

　　第八條 地市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責調查環(huán)境監(jiān)測數(shù)據弄虛作假行為。地市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應定期或者不定期組織開展環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據弄虛作假行為的，應當依法查處，并向上級環(huán)境保護主管部門報告。

　　第九條 對干預環(huán)境監(jiān)測活動，指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據的行為，相關人員應如實記錄。任何單位和個人有權舉報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據弄虛作假行為，接受舉報的環(huán)境保護主管部門應當為舉報人保密，對能提供基本事實線索或相關證明材料的舉報，應當予以受理。

　　第十條 負責調查的環(huán)境保護主管部門應當通報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據弄虛作假行為及相關責任人，記入社會誠信檔案，及時向社會公布。

　　第十一條 環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據，涉及目標考核的，視情節(jié)嚴重程度將考核結果降低等級或者確定為不合格，情節(jié)嚴重的，取消授予的環(huán)境保護榮譽稱號;涉及縣域生態(tài)考核的，視情節(jié)嚴重程度，建議國務院財政主管部門減少或者取消當年中央財政資金轉移支付;涉及《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》排名的，分別以當日或當月監(jiān)測數(shù)據的歷史最高濃度值計算排名。

　　第十二條 社會環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備維護、運營的機構篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據或出具虛假監(jiān)測報告的，由負責調查的環(huán)境保護主管部門將該機構和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報上級環(huán)境保護主管部門，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目。

　　第十三條 監(jiān)測儀器設備應當具備防止修改、偽造監(jiān)測數(shù)據的功能，監(jiān)測儀器設備生產及銷售單位配合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據造假的，由負責調查的環(huán)境保護部主管部門通報公示生產廠家、銷售單位及其產品名錄，并上報環(huán)境保護部，將涉嫌弄虛作假的單位列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目，對安裝在企業(yè)的設備不予驗收、聯(lián)網。

　　第十四條 國家機關工作人員篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據的，由負責調查的環(huán)境保護主管部門提出建議，移送有關任免機關或監(jiān)察機關依據《行政機關公務員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關規(guī)定予以處理。

　　第十五條 黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據的，由負責調查的環(huán)境保護主管部門提出建議，移送有關任免機關或監(jiān)察機關依據《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》的有關規(guī)定予以處理。

　　第十六條 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據弄虛作假行為構成違法的，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第十七條 本辦法由國務院環(huán)境保護主管部門負責解釋。

　　第十八條 本辦法自2016 年1 月1 日起實施。