關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收是否可由環(huán)評(píng)單位承擔(dān)問題的回復(fù)

2019-04-01

來信：

根據(jù)新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，均未明確建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是否可由該項(xiàng)目原環(huán)評(píng)單位承擔(dān)。而目前在實(shí)際操作過程中部分管理人員及專家依然以原《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收辦法》（原環(huán)保總局令第13號(hào)）中“承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的編制工作”為依據(jù)，認(rèn)為建設(shè)單位委托原環(huán)評(píng)單位開展驗(yàn)收工作。這是否合理呢？根據(jù)新的驗(yàn)收管理精神，個(gè)人認(rèn)為，在明確主體責(zé)任的情況下，原環(huán)評(píng)單位開展竣工環(huán)保驗(yàn)收對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況更了解，在指導(dǎo)措施的落實(shí)情況下更具有針對(duì)性。請貴部明確在新的管理要求下，環(huán)評(píng)單位是否可以同時(shí)承擔(dān)該項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作呢？

回復(fù)：

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》目前尚未廢止，第十三條“承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的編制工作”仍然有效，因此，雖然原環(huán)評(píng)單位開展竣工環(huán)保驗(yàn)收對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況更了解，但環(huán)評(píng)單位不可以承擔(dān)該項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。

關(guān)于畜禽養(yǎng)殖環(huán)保竣工驗(yàn)收流程疑問的回復(fù)

2019-04-01

來信：

2017年11月20日生態(tài)環(huán)境部頒布實(shí)施了《建設(shè)項(xiàng)目 竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》第六條規(guī)定：“驗(yàn)收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監(jiān)測時(shí)的實(shí)際工況……”，這里明確指出驗(yàn)收工作的開展是建立在工程調(diào)試的基礎(chǔ)上，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目來說，環(huán)保工程調(diào)試、設(shè)施的正常運(yùn)行必須要先投產(chǎn)才能產(chǎn)生污染物，否則無法進(jìn)行監(jiān)測，無法反映環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況；《辦法》第七條又規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用”，也明確了環(huán)保驗(yàn)收與項(xiàng)目投產(chǎn)的先后順序，即必須要先進(jìn)行驗(yàn)收并通過才能投產(chǎn)，以上兩項(xiàng)條款存在上下矛盾的嫌疑，尤其在地方環(huán)保部門在執(zhí)法過程中，對(duì)上述條款理解不一樣，項(xiàng)目投產(chǎn)后再驗(yàn)收是否屬于“未驗(yàn)先投”的違法行為一直沒有明確的依據(jù)，給企業(yè)在手續(xù)辦理、生產(chǎn)經(jīng)營過程中帶來了諸多不便。

回復(fù)：

　　一、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第七條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用”，明確要求先驗(yàn)收、后投產(chǎn)。 二、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第五條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，編制驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告 ”，即建設(shè)單位可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試，相應(yīng)的，其主體工程（生產(chǎn)工藝）應(yīng)同步調(diào)試，“調(diào)試”不同于“投產(chǎn)”，兩者之間并不矛盾。

關(guān)于驗(yàn)收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收工況問題的回復(fù)

2019-04-01

來信：

目前新的驗(yàn)收技術(shù)指南規(guī)定了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并無具體工況規(guī)定；可是有許多行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的驗(yàn)收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍然為環(huán)評(píng)批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并按新標(biāo)準(zhǔn)考核，同時(shí)對(duì)工況符合也有規(guī)定。那么，遇到這種情況時(shí)該怎么辦？

回復(fù)：

　　一、按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，執(zhí)行批復(fù)文件所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。若環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批之后發(fā)布或修訂的標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)有明確時(shí)限要求的，要在指定時(shí)間執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。 二、按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，驗(yàn)收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監(jiān)測時(shí)的實(shí)際工況。若國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范對(duì)工況和生產(chǎn)負(fù)荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于驗(yàn)收中廢氣監(jiān)測頻次問題的回復(fù)

2019-04-01

來信：

驗(yàn)收技術(shù)指南6.3.4中：1）有明顯生產(chǎn)周期，穩(wěn)定排放的項(xiàng)目，每個(gè)周期采集3-多次（不應(yīng)少于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的次數(shù)），此時(shí)的“次”是指有效小時(shí)值的次數(shù)還是樣品的數(shù)量？以有組織非甲烷總烴為例，是1小時(shí)等時(shí)間間隔采集4個(gè)樣品，還是3個(gè)小時(shí)采集12個(gè)樣品； 2）無明顯生產(chǎn)周期，穩(wěn)定排放的項(xiàng)目，每天不少于3個(gè)樣品，此時(shí)的3個(gè)樣品是否要考慮不同污染物采樣時(shí)間的一致性，以無組織監(jiān)測為例，總懸浮顆粒物是采3個(gè)樣品（3小時(shí)），非甲烷總烴采4個(gè)樣品（1小時(shí)），兩者采樣時(shí)間不用考慮同步； 該如何理解？

回復(fù)：

　　一、“有明顯生產(chǎn)周期，穩(wěn)定排放的項(xiàng)目，每個(gè)周期采集3-多次”，此處的“次”是指“有效小時(shí)值”的次數(shù)。 二、“無明顯生產(chǎn)周期，穩(wěn)定排放的項(xiàng)目，每天不少于3個(gè)樣品”，不同污染物的采樣時(shí)間可以不同步。

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