VOCs(Volatile Organic Compounds)即揮發(fā)性有機物，是形成PM2.5和O3的關鍵前體物，是復合型大氣污染的重要誘因。揮發(fā)性有機物不直接形成PM2.5，而是在空氣中通過化學反應形成PM2.5。由于揮發(fā)性有機物種類繁多、在空氣中極易傳播，并且排放源不一樣，其治理在世界范圍內都是一個難題。在我國大氣污染防治過程中，VOCs的治理比較滯后。2015年，政府層面對VOCs治理的重視程度逐漸增大，北京大學環(huán)境學院副院長邵敏教授曾在2015年E20研究院舉辦的VOCs三人行中表示：“揮發(fā)性有機物進入到了管理最關鍵的一個階段，由于大氣污染防治的需要，VOCs防控已經(jīng)正式進入到國家視野當中，以后會快速推進。”下面我們捋捋剛剛過去的這一年，VOCs治理政策。

　　史上最嚴大氣法保駕護航　VOCs首入監(jiān)測范圍

　　2015年修訂的《大氣污染防治法》已于今年1月1日正式實施，將VOCs納入監(jiān)測范圍，從法律層面為VOCs監(jiān)測提供了有力保障。《大氣污染防治法》對VOCs治理作出以下要求：

1. 生產(chǎn)、進口、銷售和使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機物含量應當符合質量標準或者要求。國家鼓勵生產(chǎn)、進口、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。(第四十四條)

2. 產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施;無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。(第四十五條)

3. 工業(yè)涂裝企業(yè)應當使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料，并建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。(第四十六條)

4. 石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機溶劑的企業(yè)，應當采取措施對管道、設備進行日常維護、維修，減少物料泄漏，對泄漏的物料應當及時收集處理。儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等，應當按照國家有關規(guī)定安裝油氣回收裝置并保持正常使用。(第四十七條)

5. 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：(一)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的;(二)工業(yè)涂裝企業(yè)未使用低揮發(fā)性有機物含量涂料或者未建立、保存臺賬的;(三)石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機溶劑的企業(yè)，未采取措施對管道、設備進行日常維護、維修，減少物料泄漏或者對泄漏的物料未及時收集處理的;(四)儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等，未按照國家有關規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的。(第一百零八條)

　　瞄準了打　去年末石化行業(yè)污染源排查工作指南發(fā)布

　　2015年11月17日，環(huán)保部發(fā)布《石化行業(yè)VOCs污染源排查工作指南》，采用全過程精細化管理思路和開放型監(jiān)管模式的核心思想，以源頭控制、過程監(jiān)管與末端監(jiān)管相結合的方式，通過“政府引導、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督”，實現(xiàn)企業(yè)VOCs排放情況“可監(jiān)測測量、可計算報告、可驗證核查、可公示公開”，最終指導企業(yè)及政府監(jiān)管部門VOCs污染控制工作。

　　VOCs排放有了緊箍咒　行業(yè)排放標準漸出

　　據(jù)東吳證券研究所統(tǒng)計，目前國家已頒布的VOCs排放標準已經(jīng)有14項，其中2015年新頒布4項，同時還有18項標準正在制訂中。

圖片來源：東吳證券研究所

圖片來源：東吳證券研究所

　　地方性排放標準

圖片來源：東吳證券研究所

　　行業(yè)排放標準逐漸完善，給排污企業(yè)戴上了金箍，緊緊跟隨的地方性排放標準的出臺，更有針對性的約束了各地排放企業(yè)，VOCs無限制排放的情況將有所改善。

　　VOCs檢測數(shù)據(jù)為王　三項技術指導新國標問世

　　2015年1月份，環(huán)保部頒布三種不同排放源VOCs檢測技術指導新國標，分別為《固定污染源廢氣、VOCs的采樣氣袋法》、《泄露和敞開液面排放的VOCs檢測技術導則》以及《固定污染物廢氣、VOCs的測定固相吸附-熱脫附/氣相色譜-質譜法》，這三項標準自2015年2月1日起實施。

　　2015年10月22日，環(huán)保部頒布八項國家環(huán)境保護標準，其中涉及揮發(fā)性有機物檢測的有《環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物的測定罐采樣/氣相色譜-質譜法》(HJ759-2015)、《固體廢物揮發(fā)性有機物的測定頂空-氣相色譜法》(HJ 760-2015)及《固體廢物有機質的測定灼燒減量法》(HJ 761-2015)。

　　VOCs排污收費試點逐漸展開　差別收費是亮點

　　2015年6月18日，財政部、國家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》，自2015年10月1日起施行。試點行業(yè)包括石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)；試點范圍為石油化工行業(yè)中的原油加工及石油制品制造、有機化學原料制造、初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造和倉儲業(yè)，以及包裝印刷行業(yè)的包裝裝潢印刷。此后，還將繼續(xù)在其他行業(yè)推進排污收費工作。

　　《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》一經(jīng)發(fā)布，得到各地積極響應，目前已有北京、上海市、安徽省等五個省市陸續(xù)出臺了相關政策。統(tǒng)計五省市關于排污收費的內容發(fā)現(xiàn)，各地對VOCs排污收費標準逐步明晰，分階段分行業(yè)漸次推行，差別化收費也成為多地共同的選擇。五省市收費標準發(fā)布情況如下：

　　北京市：2015年9月15日，北京市市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布《關于揮發(fā)性有機物排污收費標準的通知》（京發(fā)改〔2015〕2003號），自2015年10月1日起，北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)的17個行業(yè)小類開始征收揮發(fā)性有機物排污費。2015年12月4日，北京市環(huán)保局網(wǎng)站發(fā)布消息，印發(fā)《揮發(fā)性有機物排污費征收細則》，《細則》指出，自2015年10月1日起，對北京市行政區(qū)域內從事石油化工、汽車制造、電子、印刷、家具制造5個行業(yè)排污單位每一排放口排放的VOCs均征收排污費，不受“對污染當量數(shù)前三項污染物征收排污費”的限制，同時不再對大氣污染物中單項有機物征收排污費。收費額為收費時段內排污單位VOCs的排放量與當期所執(zhí)行收費標準的乘積。收費時段執(zhí)行現(xiàn)行排污收費辦法按月或按季征收。

　　上海市：2015年12月16日，上海市發(fā)展改革委（市物價局）、市財政局、市環(huán)保局制定的《本市揮發(fā)性有機物（VOCs）排污收費試點實施辦法》正式發(fā)布，根據(jù)各行業(yè)污染排放占比和配套標準規(guī)范制定進程，在時間安排上分三個階段：第一階段（自2015年10月1日起）在國家試點行業(yè)的基礎上，增加涂料油墨生產(chǎn)、汽車制造、船舶制造等作為揮發(fā)性有機物排污收費試點，共涉及5個大類、13個中小類行業(yè)；第二階段（自2016年7月1日起）增加工業(yè)涂裝、工業(yè)涂布等行業(yè)，共涉及7大類、53個中小類行業(yè)；第三階段（自2017年1月1日起）增加家具制造、醫(yī)藥制造、電子、橡膠塑料和木材加工等行業(yè)，共涉及12大類、71個中小類行業(yè)，基本覆蓋本市揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)。收費標準分三步逐步提高到治理成本水平。自2015年10月1日起（第一階段）收費標準為10元/千克，自2016年7月1日起（第二階段）收費標準為15元/千克，自2017年1月1日起（第三階段）收費標準為20元/千克。

　　安徽省：12月30日，安徽省物價局安徽省財政廳 安徽省環(huán)境保護廳聯(lián)合發(fā)布安徽省石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)(揮發(fā)性有機物)VOCs排污費征收標準，具體征收辦法如下：

一、石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)VOCs排污費征收標準為每污染當量1.20元。試點行業(yè)范圍按照安徽省財政廳、安徽省物價局、安徽省環(huán)境保護廳財綜〔2015〕1259號文件規(guī)定執(zhí)行。每一排放口排放的VOCs均須征收VOCs排污費，不受對前3項污染物征收排污費限制。

二、實行差別收費政策。企業(yè)VOCs排放濃度值超過規(guī)定的排放限值或者企業(yè)VOCs排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，按收費標準加一倍征收排污費；同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費。企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》規(guī)定的淘汰類的，按收費標準加一倍征收排污費。企業(yè)VOCs排放濃度值低于規(guī)定的VOCs排放限值50％以上的，減半征收排污費。

　　江蘇省：同一期間，江蘇省物價局、省財政廳和省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步明確排污費征收有關問題的通知》自2016年1月1起施行。《通知》明確，制定石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）排污費征收標準。2016年1月1日至2017年12月31日，VOCs排污費征收標準為每污染當量3.6元；2018年1月1日起，VOCs排污費征收標準為每污染當量4.8元。進一步明晰排污費調整范圍。廢氣、污水中主要污染物排污費征收標準按照省物價局、省財政廳、省環(huán)境保護廳《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》（蘇價費〔2015〕276號）規(guī)定執(zhí)行。未予明確的污染因子中，廢氣污染因子排污費征收標準為每污染當量1.2元，污水污染因子排污費征收標準為每污染當量1.4元，且不實行差別化征收；深入實施差別化征收政策。石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污收費、太湖流域總氮、總磷排污收費差別化收費政策按照省物價局、省財政廳、省環(huán)境保護廳《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》（蘇價費〔2015〕276號）文件規(guī)定的差別化收費政策執(zhí)行。

　　湖南省：2015年1月14日，湖南省發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息，省發(fā)改委、省財政廳 省環(huán)保廳就《國家發(fā)展和改革委員會 財政部 環(huán)境保護部關于制定石油化工及包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收標準等有關問題的通知》（發(fā)改價格﹝2015﹞2185號），發(fā)布補充通知，從2016年3月1日起開征VOCs排污費，結合湖南實際情況，確定石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)為，根據(jù)污染物當量值確定原則，確定VOCs當量值為0.95，VOCs排污費征收標準為每污染當量1.2元。每一排放口排放的VOCs均需征收VOCs排污費，不受對前3項污染物征收排污費的限制。但對VOCs中的苯、甲苯、二甲苯等污染物已征收排污費的，應當將其排放量從VOCs排放量中扣除。 對VOCs排放實行差別化收費政策。根據(jù)VOCs排放監(jiān)測技術水平，企業(yè)VOCs排放濃度值高于國家或省規(guī)定的排放限值，或高于規(guī)定的排放總量指標的，按收費標準加一倍征收排污費；同時存在上述兩種情況的，按收費標準加兩倍征收排污費。企業(yè)生產(chǎn)工藝、裝備及產(chǎn)品，屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（修正）》規(guī)定的淘汰類的，按收費標準加一倍征收排污費。企業(yè)VOCs排放濃度值低于國家或省規(guī)定的排放限值50﹪以上的，減半征收排污費。具體實施按環(huán)保部環(huán)辦﹝2015﹞10文件執(zhí)行。 

　　政策利好撬動1400億市場　聚集監(jiān)測和系統(tǒng)解決方案領域

　　基于以上盤點，E20研究院行業(yè)分析師院宋玉麗說：“政策層面的努力帶動了VOCs市場的啟動，受益于法律重視程度增加、排污收費和補貼機制的激勵作用，VOCs行業(yè)迎來大爆發(fā)。”據(jù)E20研究院統(tǒng)計，“十二五”末期VOCs市場規(guī)模將超過815億元，而“十三五”期間，其市場規(guī)模將超過1400億元， 1400億市場聚集在監(jiān)測和系統(tǒng)解決方案提供兩大領域。

　　監(jiān)測市場包含常規(guī)監(jiān)測和工業(yè)排放監(jiān)測：常規(guī)監(jiān)測方面，預計未來VOCs將成為全國各個空氣質量監(jiān)測站的常規(guī)監(jiān)測指標之一，常規(guī)監(jiān)測設備需求將達到10億元左右，并且隨監(jiān)測密度加大需求有望提升。更大的監(jiān)測市場在工業(yè)排放監(jiān)測，估計工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)VOCs監(jiān)測設備需求將超過600億元。

　　對于國內的監(jiān)測設備企業(yè)來說，一方面可以引進國外設備，一方面可以加速推進國產(chǎn)技術的研發(fā)和推廣，促進國產(chǎn)設備市場化。并且，近期在國家的大力支持和推動下，第三方環(huán)境監(jiān)測服務開始發(fā)展，龍頭環(huán)境監(jiān)測企業(yè)已在VOCs監(jiān)測服務領域有所布局，如聚光科技、先河環(huán)保、雪迪龍等。

　　系統(tǒng)解決方案提供市場：由于VOCs控制技術復雜，不僅需要末端治理，甚至涉及整個生產(chǎn)過程的清潔化，對于生產(chǎn)企業(yè)來說難以自行解決，這就需要專業(yè)的第三方系統(tǒng)解決方案提供商對污染企業(yè)的排放環(huán)節(jié)進行識別，在此基礎上提出VOCs治理的綜合解決方案。若VOCs排污收費制度在全國范圍各行業(yè)全面施行，加上新環(huán)保法實施后監(jiān)管的日益嚴格，眾多的VOCs排放企業(yè)將面臨巨大的減排壓力。因此，第三方系統(tǒng)解決方案服務市場也將快速釋放，有望撬動近800億產(chǎn)值。具有某一行業(yè)VOCs管控技術的解決方案提供商將獲得巨大商機，目前被關注的領先企業(yè)有聚光科技、上海漢潔等。

　　“但是，由于目前相關政策法規(guī)、標準尚不完善,VOCs治理行業(yè)結構還不完善，企業(yè)進入VOCs治理市場的門檻較低，市場上存在低價競爭等現(xiàn)象，有些工程治理效果差、不能實現(xiàn)達標排放。VOCs治理市場迅速、健康發(fā)展，仍需要政府相關部門加強規(guī)范管理、政策引導和技術指導。”宋玉麗指出。