日前，河南鄧州市印發(fā)《鄧州2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》。方案要求，實施重點行業(yè)超低排放改造。2018年10月底前，水泥熟料企業(yè)開展超低排放改造。完成超低排放改造后，水泥窯廢氣在基準氧含量10%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

       鄧州市2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

       持續(xù)實施大氣污染防治行動、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨的十九大報告的明確要求，是全面建成小康社會、建設“美麗鄧州”的必然選擇，是全市人民群眾的迫切期盼。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（豫政辦〔2018〕14號）文件精神，結合我市實際，制定本方案。

       一、指導思想

       全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)實施治本控源，加快調(diào)整能源消費結構，逐步改善交通運輸結構；不斷深化治標減污，加快推動工業(yè)綠色發(fā)展;大力開展城市清潔行動，不斷提升城市污染管控精細化水平；實施綠色調(diào)度制度，加強重點污染源針對性管控；不斷夯實大氣污染防治基礎，將揚塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領域大氣污染防治制度化、規(guī)范化、標準化，持續(xù)減少大氣污染物排放總量；堅持依法治污、科學治污、精準治污、全民治污，確保完成省下達的空氣質(zhì)量改善目標，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力實現(xiàn)全面建成小康社會、讓鄧州更加美麗的奮斗目標。

       二、基本原則

       堅持污染減排與質(zhì)量改善相同步。著力推進能源結構、產(chǎn)業(yè)結構和交通運輸結構優(yōu)化。持續(xù)強化揚塵、工業(yè)和機動車等領域的治理水平，大力減少污染物排放總量，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

堅持重點區(qū)域與重點時段相兼顧。強化采暖季、夏秋收和污染天氣時段管控，盡力削減污染物峰值和時長。

       堅持工程治理與制度建設相結合。加快推進清潔供暖、工業(yè)深度治理、企業(yè)監(jiān)控等領域的工程項目建設。建立健全揚塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領域的大氣污染防治制度體系，不斷提升大氣污染治理的專業(yè)化、精細化管理水平。

       堅持黨政同責與一崗雙責相統(tǒng)一。各級黨委、政府依法對本地大氣污染防治工作負責，建立健全統(tǒng)一領導、部門協(xié)同、各負其責、齊抓共管的大氣污染防治機制。有關部門依法履行大氣污染防治監(jiān)管職責，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術等多種手段，統(tǒng)籌推進大氣污染防治工作。

        三、工作目標

        到2018年底，全市PM2.5（細顆粒物）年均濃度達到54微克／立方米以下，PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到94微克／立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達到246天以上。

        四、主要任務

      （一）加快調(diào)整能源消費結構。

       加快清潔取暖體系建設，持續(xù)削減煤炭消費總量，深入開展工業(yè)燃煤設施拆改，穩(wěn)步推進清潔能源替代利用，促進我市能源消費結構日趨科學合理。

       1.加快建成全市清潔取暖體系。堅持因地制宜、分類施策，深入實施以集中供熱、“雙替代”為主，清潔型煤為輔的清潔取暖政策。

       （1）發(fā)改委（能源局）牽頭制定《鄧州市2018年“雙替代”工作實施方案》，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，實施電代煤、氣代煤。鼓勵采用燃氣壁掛爐等方式實現(xiàn)清潔取暖；2018年10月底前，完成上級下達“雙替代”目標任務。

       責任單位：市發(fā)改委（能源局）、財政局、環(huán)保局、住建局、質(zhì)監(jiān)局、電力公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街區(qū)辦事處

      （2）科學實施潔凈型煤替代。工信委要督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)辦事處，依托全市現(xiàn)有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、供應和配送網(wǎng)點體系，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村二級配送機制，大力開展?jié)崈粜兔盒麄鳌⑼茝V，繼續(xù)實施潔凈型煤替代散煤。市散燒辦要持續(xù)組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）燃煤散燒治理專項檢查行動，質(zhì)監(jiān)、工商部門要以潔凈型煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，定期開展檢查；冬季采暖期間，每月組織開展?jié)崈粜兔好嘿|(zhì)專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格潔凈型煤行為。

       責任單位：市工商局（散燒辦）、工信委、質(zhì)監(jiān)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街區(qū)辦事處

       2.開展城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)燃煤設施拆改。2018年9月底前，按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準，完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)煤氣發(fā)生爐（除制備原料的煤氣發(fā)生爐外）、熱風爐、導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。逾期未完成拆改的，依法實施停產(chǎn)整治。

       責任單位：市環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局

        3.引導鼓勵中型燃煤鍋爐淘汰。2020年底前，基本淘汰城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。實施逐年遞減的資金獎補方式，對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，給予不低于6萬元/蒸噸資金獎補；對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，給予不低于4萬元/蒸噸資金獎補；對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理切斷煙道，不具備復產(chǎn)條件。嚴禁使用已經(jīng)關停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實現(xiàn)低氮改造。

       責任單位：市環(huán)保局、財政局、質(zhì)監(jiān)局

       4.加快清潔能源替代利用。大力發(fā)展非化石能源，到2018年底，可再生能源占全市能源消費總量的比重達到7%以上。

       責任單位：市發(fā)改委（能源局）、電力公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街區(qū)辦事處

      （二）持續(xù)強化“散亂污”企業(yè)管控。

       5.嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復燃。在2017年整改取締560家“散亂污”企業(yè)的基礎上，建立市、鄉(xiāng)二級聯(lián)動監(jiān)管機制，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點設備，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）網(wǎng)格員作用，加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，確保“散亂污”企業(yè)不出現(xiàn)“死灰復燃”。凡被各級督導檢查核查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“死灰復燃”的，一律實施環(huán)保問責。

       責任單位：市環(huán)保局、工信委、國土局、商務局、工商局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街區(qū)辦事處

       （三）逐步改善交通運輸結構。

       全面完成車用油品質(zhì)量升級，加快老舊車淘汰，加強在用機動車監(jiān)控監(jiān)管，實施重型車輛油品質(zhì)量抽檢抽測，大力推廣電動汽車，優(yōu)化重型車輛繞城行駛，大幅減少機動車污染排放。

       6.全面完成車用油品質(zhì)量提升。2018年7月1日起，全市禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。中石化鄧州分公司、中石油鄧州銷售分公司要做好國六標準汽柴油的供應保障。

       責任單位：市發(fā)改委（能源局）、商務局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，中石化鄧州分公司、中石油鄧州銷售公司

       7.開展貨運車輛油品質(zhì)量抽檢。2018年5月底前，建立貨運車輛油品質(zhì)量抽檢制度，在涉及大宗原材料、產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，對承擔企業(yè)原材料、物料、產(chǎn)品等運輸任務車輛的油品質(zhì)量和尿素使用情況進行例行抽檢，對使用不符合國六標準汽柴油的貨運車輛，逐一溯源加油站點，依法從嚴查處；對未添加尿素的貨運車輛，依法處罰并全部勸返。

       責任單位：市商務局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、交通局、公安局

       8.持續(xù)打擊劣質(zhì)售油行為。深入開展“鄧州市油品質(zhì)量專項檢查行動”，嚴厲打擊流動加油車售油、違規(guī)銷售散裝汽油和成品油流通領域其他違法違規(guī)行為，遏制劣質(zhì)油品反彈勢頭，推動國六標準車用汽柴油推廣使用。質(zhì)監(jiān)局要持續(xù)開展對汽柴油生產(chǎn)加工企業(yè)、變性燃料乙醇生產(chǎn)加工企業(yè)以及乙醇汽油調(diào)配站等生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量抽查。工商局要持續(xù)開展對加油站、儲油庫等流通環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量抽查，依職能依法查處不合格油品行為，情節(jié)嚴重的，由商務部門依法吊銷成品油零售許可證。

       責任單位：市商務局、公安局、交通局、工商局、質(zhì)監(jiān)局

       9.繼續(xù)推進老舊車淘汰。市公安局牽頭制定《鄧州市老舊車輛淘汰查處實施方案》，對達到強制報廢標準，機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續(xù)的，按規(guī)定告知機動車所有人，公告機動車牌證作廢。同時，公安、交通部門要將全市黃標車、老舊車信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫，禁止駛入高速公路；對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車，納入緝查布控系統(tǒng)現(xiàn)場查究。

       責任單位：市公安局、環(huán)保局、交通局、商務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街區(qū)辦事處

       10.加快推進遙感監(jiān)測及網(wǎng)絡平臺建設。2018年6月底前，在城市主要進口、高排放車輛通行的主要道口安裝2套以上固定垂直式遙感監(jiān)測設備、1套移動式遙感監(jiān)測設備；建立網(wǎng)絡監(jiān)控平臺，實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。對于通過遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的超標排放車輛依法進行處罰，并要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗機構、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地、行駛途經(jīng)地等，并向社會曝光。對于問題突出的相關企業(yè)，實施多部門聯(lián)合執(zhí)法懲戒，依法責令車輛制造企業(yè)限期整改或召回，督促所屬運輸企業(yè)及時提升所屬車輛排放水平或者淘汰更新超標車輛。

       責任單位：市環(huán)保局、公安局、交通局

       11.優(yōu)化重型車輛繞城行駛。2018年3月底前，市公安局牽頭制定《鄧州市規(guī)范重型車輛繞城行駛工作實施方案》，6月底前完成環(huán)城繞行17個電子卡口系統(tǒng)建設。通過新建繞城環(huán)城道路、優(yōu)化行駛道路、分時規(guī)劃路線等方式，科學確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線，完善城區(qū)環(huán)路通行條件，明確國三（含）標準以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型車輛進城。同時，在部分路段設置限高桿，設立環(huán)保、公安、交通、質(zhì)檢、商務、工商聯(lián)合執(zhí)法點，定期抽查重卡尾氣和油品，對于違規(guī)上路的重型車輛及駕駛人按照職責權限依法處理。

       責任單位：市公安局、交通局、環(huán)保局、商務局、質(zhì)監(jiān)局、工商局

       12.減少機動車怠速尾氣排放。2018年3月底前，市公安局、交通局研究制定《鄧州市城市機動車擁堵路段疏導方案》。要每月組織一次城區(qū)機動車擁堵路段及敏感區(qū)域排查，對經(jīng)常發(fā)生擁堵的路段及敏感區(qū)域，要加強現(xiàn)場疏導，合理組織車流，科學安排路線，提高道路通行效率，避免因機動車怠速運行加重尾氣排放污染。

        責任單位：市公安局、交通局

       13.強化新車源頭管控。2018年1月1日起，全市范圍內(nèi)禁止制造、進口、銷售和注冊登記國五（不含）以下排放標準的重型柴油車和輕型柴油車。

        責任單位：市環(huán)保局、工信委、公安局、商務局、質(zhì)監(jiān)局

       14.加強新車生產(chǎn)銷售企業(yè)監(jiān)督檢查。通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。對生產(chǎn)、銷售超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的企業(yè)，依法依規(guī)進行經(jīng)濟處罰和停產(chǎn)整頓。

       責任單位：市環(huán)保局、工信委、質(zhì)監(jiān)局

       15.全面推廣車用尿素。2018年6月底前，市轄區(qū)內(nèi)高速公路、國道和省道沿線的加油站點全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。

       責任單位：市工商局、商務局

       16.開展重型柴油車超標排放治理。貫徹執(zhí)行國家在用機動車大氣污染物排放標準，總結探索柴油車尾氣治理技術，重點加強物流運輸?shù)戎匦筒裼蛙嚰衅髽I(yè)所屬車輛治理。

       責任單位：市環(huán)保局、交通局

       17.加強非道路移動機械污染管控。環(huán)保局要會同住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)等部門，加強非道路移動機械調(diào)查摸底工作，建立全市非道路移動機械排放情況臺賬；環(huán)保、城市綜合執(zhí)法、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)等部門，要組織開展高排放非道路移動機械禁行區(qū)專項執(zhí)法行動，對違法行為依法實施聯(lián)合懲戒，并對業(yè)主單位依法實施處罰。

       責任單位：市環(huán)保局、城管局、交通局、住建局、公路局、水利局、農(nóng)業(yè)局

       18.加快推廣應用電動汽車。大力推進充電基礎設施建設和電動汽車推廣應用，2018年，全市新增及更換的公交車中新能源公交車比重應不低于75%，黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于省定標準，積極推行新能源純電動環(huán)衛(wèi)車輛，建成各類集中式充換電站。

        責任單位：市工信委、發(fā)改委、住建局、交通局、機關事務管理局、質(zhì)監(jiān)局、電力公司

       （四）加快推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。

        鼓勵試點開展重點工業(yè)企業(yè)超低排放改造，加快重點企業(yè)無組織排放治理，深入開展工業(yè)VOCs治理，實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣綠色示范工廠建設和工業(yè)領域“以電代煤”，全面建成工業(yè)污染物在線監(jiān)控體系，逐步推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

       19.實施重點行業(yè)超低排放改造。

       （1）水泥行業(yè)。2018年10月底前，水泥熟料企業(yè)開展超低排放改造。完成超低排放改造后，水泥窯廢氣在基準氧含量10%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

       責任單位：市環(huán)保局

       20.強化VOCs（揮發(fā)性有機物）污染防治。

      （1）嚴格建設項目環(huán)境準入。提高涉VOCs排放行業(yè)環(huán)保準入門檻，新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應從源頭加強控制，使用低（無）VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施。

       （2）強化VOCs企業(yè)治理。督促所有油漆、噴涂等涉及揮發(fā)性有機物的企業(yè)上馬治污設施。

       （3）開展生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機。定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。

       （4）開展VOCs在線監(jiān)控試點。加強污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作，逐步提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。

       （5）加強加油站油氣回收治理監(jiān)管，防止反彈。不定時對加油站、儲油庫油氣回收設施進行檢查，確保油回收設施正常運行。

       責任單位：市環(huán)保局、工信委、商務局

       21.完成重點工業(yè)企業(yè)無組織排放治理改造。全面核實重點工業(yè)企業(yè)無組織排放治理完成情況，2018年8月底前，完成建材、火電等行業(yè)和鍋爐的無組織排放治理工作。粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式；塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網(wǎng)等方式進行存儲，并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵；生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）應加蓋封閉，設置集氣罩并配備除塵設施，車間不能有可見煙塵外逸；汽車、皮帶輸送機等卸料點要設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施；料場路面要實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業(yè)，依法予以處罰，實施停產(chǎn)整治。10月底前，建材、火電等行業(yè)和鍋爐等企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范管理，按照“場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標準，對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現(xiàn)密閉儲存，實現(xiàn)“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。11月1日起，對達不到要求的工業(yè)堆場，依法依規(guī)進行處罰，并停止使用。

       責任單位：市環(huán)保局

       22.建立重點行業(yè)全覆蓋的監(jiān)控體系。繼續(xù)擴大重點污染源監(jiān)控范圍，對全市應急管控企業(yè)名單和錯峰生產(chǎn)企業(yè)名單范圍內(nèi)涉氣排污單位自動監(jiān)控設施建設情況進行全面排查，篩選達到自動監(jiān)控設施建設要求標準，但未安裝自動監(jiān)控設施的排污單位，于2018年9月底前全部完成自動監(jiān)控基站建設聯(lián)網(wǎng)，在全市基本實現(xiàn)污染源的全面監(jiān)控。健全鄧州市工業(yè)企業(yè)監(jiān)控制度，切實發(fā)揮自動監(jiān)控在環(huán)境管理中“千里眼”的作用，確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放，對一個月內(nèi)傳輸有效率達不到90%的排污單位，按不正常運行監(jiān)控設施依法嚴肅查處。

       責任單位：市環(huán)保局

       23.實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)提升行動。依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》實現(xiàn)建材、化工等行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋，完成規(guī)模以上企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。

       責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、工信委

       24.推動綠色示范工廠建設。以企業(yè)為主體,以標準為引領,對標綠色工廠、園區(qū)、供應鏈標準,建立綠色制造評價機制,爭創(chuàng)國家綠色設計平臺和典型示范聯(lián)合體，打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。

       責任單位：市工信委、發(fā)改委、財政局、環(huán)保局

       25.鼓勵開展工業(yè)領域“以電代煤”工程。在生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽、熱風的各類行業(yè)，逐步推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐及熱泵應用。在建材、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過程中的物料運輸環(huán)節(jié)，推廣電驅(qū)動皮帶傳輸。

       責任單位：市工信委、發(fā)改委（能源局）、環(huán)保局、電力公司

      （五）強化揚塵污染綜合整治。

       組建揚塵污染防治統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類揚塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治工作，制定具體工作標準，建立各項工作制度，推動城市揚塵污染防治常態(tài)化、規(guī)范化、標準化，鞏固揚塵污染防治成效。

       26.建立揚塵污染防控長效機制。2018年3月底前，在市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部下設市揚塵污染防控辦公室(大揚塵辦），成員由住建、城管、交通、公路、國土、水利等部門共同組成，統(tǒng)籌負責建筑、市政、拆除、道路、水利、國土資源等各類揚塵污染防治工作的制度制定、調(diào)度通報、督導考核、獎懲問責等工作，落實揚塵污染防治主管責任，建立揚塵污染防治長效機制；制定《鄧州市進一步加強中心城區(qū)及過境道路清掃保潔治理揚塵污染的實施方案》，在全市劃分核心區(qū)（兩個空氣自動監(jiān)測點周邊）、中心區(qū)（中心城區(qū)內(nèi)核心區(qū)之外的其他區(qū)域）、控制區(qū)（城區(qū)周邊環(huán)城道路、國道省道過境鄧州市區(qū)段老城區(qū)背街小巷），對我市揚塵治理進行精細化管理。

       責任單位：市大揚塵辦、住建局、城管局、交通局、公路局、國土局、水利局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街區(qū)辦事處

       27.強化各類工地揚塵污染防治。按照《關于進一步加強揚塵污染專項治理的意見》（豫環(huán)攻堅辦〔2017〕191號）要求，嚴格落實新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各類工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，嚴格落實城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工地禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場配制砂漿“兩個禁止”，嚴格執(zhí)行開復工驗收、“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度。規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與住建局聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工。城市拆遷施工工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”，確保各類開發(fā)和建設活動產(chǎn)生的揚塵污染得到有效管控。建筑垃圾清運車輛全部實現(xiàn)自動化密閉運輸，統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置，并與城管局聯(lián)網(wǎng)。

       責任單位：市大揚塵辦、住建局、城管局、交通局、公路局、水利局、國土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街區(qū)辦事處

       28.深入開展城市清潔行動。2018年3月底前，市大揚塵辦制定《鄧州市清潔城市行動實施方案》，出臺標準及實施細則，按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求，廣泛發(fā)動各黨政機關、企事業(yè)單位、市區(qū)街道辦、社區(qū)、居民小區(qū)等，每周至少開展一次全城大掃除，全面清洗公共設施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵，徹底清除護欄下和道牙石周邊泥土、下水道的淤泥；對城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進行清除，全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點，清理積存垃圾，杜絕垃圾亂堆亂放；對轄區(qū)內(nèi)樓宇進行立面清洗和樓頂保潔，全面徹底清洗住宅小區(qū)陽臺、樓頂積塵、企事業(yè)單位公共區(qū)域積塵，確保城市清潔全覆蓋。對清潔城市活動組織得力、成效顯著的進行通報表揚和獎勵；對組織不力、效果不明顯的給予通報批評，并在新聞媒體上曝光。城市道路清掃保潔“以克論凈”工作進行評比。

       責任單位：市大揚塵辦、住建局、城管局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城區(qū)三個辦事處

       29.加強環(huán)城國省道和高速公路機掃保潔。按照道路揚塵清掃標準，重點加強對繞城國省高速公路、國省干線公路的揚塵清掃清洗力度，繞城區(qū)國省高速公路每兩日至少清掃1次，繞城區(qū)國省干線公路每日至少清掃1-2次，有效減少繞城、環(huán)城國省高速公路與國省干線公路的起塵量。

       責任單位：市交通局、市公路局

       30.大力推進露天礦山整治。以水源保護區(qū)、主要交通干線兩側和城市建成區(qū)周邊為重點，對全市露天礦山進行深度整治。對污染治理不規(guī)范、排放不達標的露天礦山，按照“一礦一策”制定整治方案，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，未通過驗收的一律不得恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，加強修復綠化，減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業(yè)權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環(huán)境影響評價報告審批。

       責任單位：市國土局、環(huán)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街區(qū)辦事處

      （六）強化重點時段污染管控。

       結合重污染天氣管控工作實際，綜合考慮季節(jié)特征、天氣情況等影響污染物擴散條件的客觀因素，細化完善污染天氣應急管控方案，逐行業(yè)制定更加科學、精細的實施方案，指導企業(yè)科學施工、生產(chǎn)，降低污染物排放對空氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

       31.細化完善重污染天氣應急減排清單。2018年9月底前，按照重污染天氣應急預案及應急響應級別，我市要在2017年重污染天氣應急減排清單的基礎上，按行業(yè)、按地域進一步細化管控措施，細化應急減排清單中不同時段、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)、施工工地、機動車禁限行措施等。清單要具體到單位名稱、所在地、具體地址、經(jīng)緯度坐標、所屬行業(yè)、停工工序、用電戶號、主要產(chǎn)品、產(chǎn)能規(guī)模、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、主要污染物排放量（煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物）、紅橙黃藍預警級別下停限產(chǎn)措施、污染物減排量和減排比例等，進一步夯實重污染天氣應急預案及應急減排清單。對已實現(xiàn)超低排放企業(yè)原則上不再納入應急減排清單。

       責任單位：市環(huán)保局、工信委、住建局、電力公司

       32.嚴格落實污染管控措施。2018年9月底前，要督促企業(yè)制定可執(zhí)行、可操作的“一廠一策”污染天氣管控措施，落實到生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝上，加強廢氣收集和治理措施實施效率管控，并在環(huán)保部門備案，在廠區(qū)門口公示。關于污染物減排量、減排比例的核算基數(shù)，工業(yè)企業(yè)應嚴格按照正常生產(chǎn)的日污染物排放量的330天折算，采暖鍋爐和民用散煤按照正常使用的日污染物排放量的120天折算，移動源、揚塵按照正常天氣情況下日污染物排放量的365天折算，確保各項減排措施能落地、可操作、易考核。

       責任單位：市環(huán)保局、工信委、公安局、住建局、電力公司

       33.開展應急成效后評估工作。在典型污染天氣預警響應結束后，組織開展污染天氣應急成效后評估工作，對政府的預警發(fā)布情況、預案措施落實情況以及響應措施的針對性和可操作性、環(huán)境效益等進行總結評估，總結經(jīng)驗、分析問題、查找不足，形成典型案例，制定改進措施。

       責任單位：市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室

       34.科學實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。

       全面落實工業(yè)企業(yè)《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度（試行）》（豫政辦〔2017〕117號），以不同行業(yè)污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯峰生產(chǎn)方式，充分調(diào)動企業(yè)治污主動性，體現(xiàn)政策公平性，實現(xiàn)“誰改造誰受益，早改造早受益”。

       （1）加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度。2018年采暖季，全市水泥（不含粉磨站粉磨工序）、磚瓦窯（不含以粉煤灰為主要原料、完成煤改氣、煤改電且所有原輔材料和生產(chǎn)設施入棚入倉的加氣混凝土切塊磚企業(yè)）、巖棉企業(yè)（不含電爐），實施停產(chǎn)。

       對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的水泥企業(yè)，豁免其不再實施錯峰生產(chǎn)，但要按重污染天氣應急預案要求參加污染管控。

       責任單位：市工信委、住建局、環(huán)保局

       （2）優(yōu)化化工行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。原料藥生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)的涉VOCs排放工序，原則上全部實施停產(chǎn)。

       責任單位：市工信委、環(huán)保局

       35.持續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，到2018年底，全市秸稈綜合利用率平均達到87%以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控責任，加強衛(wèi)星遙感、“藍天衛(wèi)士”系統(tǒng)及無人機等應用，繼續(xù)執(zhí)行秸稈焚燒50萬元/每火點的扣減地方財力規(guī)定，持續(xù)加大秸稈禁燒力度，努力實現(xiàn)全市夏秋季“零火點”目標。城管局要指導督促全面落實城市建成區(qū)，特別是城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊的焚燒生活垃圾、落葉和雜草、廢舊衣物、有害物質(zhì)、可燃廢棄物行為。

       責任單位：市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、城管局、公安局、氣象局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街區(qū)辦事處

       36.堅持煙花爆竹禁限放管控。要依據(jù)煙花爆竹禁限放管理規(guī)定，落實主城區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。市公安局、安監(jiān)局、交通運輸局、供銷社要指導督促加強生產(chǎn)、運輸、銷售等源頭管控，規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點管理。

       責任單位：市公安局、安監(jiān)局、交通運輸局、供銷社，城區(qū)三個辦事處

       （七）強化重點區(qū)域污染管控。

       嚴格落實《河南省城市重點區(qū)域空氣質(zhì)量管控指導方案》，進一步強化監(jiān)測監(jiān)控與預報預警能力，繼續(xù)將其作為精準治理大氣污染的重要抓手。

       37.加強空氣質(zhì)量預測預報及綜合分析研判水平。市環(huán)境監(jiān)測站聯(lián)合市氣象臺負責全市區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報，提升預測預報精準程度，探索性開展趨勢預測預報；積極開展3天轄區(qū)內(nèi)預測預報工作，做好輕度污染、重度污染過程監(jiān)測預報預警技術服務，為全市大氣治理決策提供科學技術支撐。

       責任單位：市環(huán)保局、氣象局

       38.建立重點區(qū)域（2個監(jiān)測點周邊）責任承包制度。要加強重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測研判，建立重點區(qū)域責任承包制度，市政府分管副市長、各相關單位局長、分管副局長作為責任人，蹲點承包，依法管理，落實“一區(qū)一策”管控措施。責任人要緊盯各重點區(qū)域空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)變化，堅持實施調(diào)度、督查、反饋的聯(lián)動工作機制，及時調(diào)度督查空氣質(zhì)量指標偏高的重點區(qū)域管控措施落實情況。

       責任單位：市環(huán)境攻堅辦，城區(qū)三個辦事處及市直相關單位

       39.加強餐飲油煙治理。在城區(qū)內(nèi)督促所有餐飲企業(yè)加裝油煙凈化設施，特別是在環(huán)保局、一高中兩個監(jiān)測點周邊1000米范圍內(nèi)，加大餐飲油煙治理力度，監(jiān)督其正常運行，在城區(qū)范圍內(nèi)嚴禁露天燒烤。

       責任單位：市城管局、食藥監(jiān)局、工商局、環(huán)保局，城區(qū)三個辦事處

       40.加強重點區(qū)域污染源巡查。根據(jù)重點區(qū)域污染源臺賬清單，結合空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)指標變化情況，建立由內(nèi)向外的逐企、逐家工地巡查抽查機制，確保重點區(qū)域企業(yè)、工地落實治理管控要求，堅決避免出現(xiàn)污染指數(shù)長期居高不下的問題區(qū)域。對重點區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)大氣污染物超標的企業(yè)和不落實“六個百分百”揚塵防治要求的施工工地，依法處罰并實施停產(chǎn)15天，限期整改到位后方可恢復生產(chǎn)。

       責任單位：市環(huán)境攻堅辦，各市直相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街區(qū)辦事處

       41.健全空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。2018年6月底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量微型站及城區(qū)“藍天衛(wèi)士”建設任務。

       責任單位：市環(huán)保局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街區(qū)辦事處

      （八）完善法律政策體系。

       42.宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》。大力宣傳貫徹3月1日實施的《河南省大氣污染防治條例》，宣傳解讀工業(yè)、燃煤、機動車等污染治理要求，加大違法懲處力度，為我市大氣污染防治攻堅工作提供堅實法律保障。

       責任單位：市環(huán)保局、文廣新局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街區(qū)辦事處

       43.全面實施《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。建立多部門協(xié)作工作機制，加強環(huán)保稅法宣傳貫徹，及時移交納稅人檔案資料，建設環(huán)境保護稅信息共享平臺，做好環(huán)境保護稅征管工作。

       責任單位：市財政局、地稅局、環(huán)保局

       44.高標準完成第二次全省污染源普查工作。要按照《河南省人民政府辦公廳關于成立河南省第二次全國污染源普查領導小組的通知》（豫政辦文〔2017〕24號）和《河南省第二次全國污染源普查領導小組關于開展河南省第二次全國污染源普查的通知》有關要求，強化普查領導機構，健全工作機制，保障工作經(jīng)費，完善工作制度，強化軟硬件建設，加強宣傳動員，確保2018年底前完成全市污染源普查工作。

       責任單位：市第二次全國污染源普查領導小組各成員單位

       五、工作要求

       （一）強化責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各成員單位要專題研究2018年大氣污染防治攻堅工作，結合我市空氣質(zhì)量改善目標，組織制定2018年大氣污染防治攻堅方案，研究落實措施，深化治理要求，拓展治理范圍，厘清工作責任，細化任務清單，將目標任務逐項逐條分解到有關部門、排污單位，明確防治措施及完成時限，切實落實黨政同責、一崗雙責和失職追責。市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部各成員單位，要依據(jù)職責分工，對本部門所承擔任務細化、量化，制定符合實際、詳盡具體的年度推進方案，進一步嚴格措施，強化督導，狠抓落實，確保責任到位、監(jiān)管到位、落實到位。

市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街區(qū)辦事處要于2018年3月10日前將具體實施方案報市環(huán)境攻堅辦。

       （二）強化執(zhí)法督查。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省大氣污染防治條例》，切實落實“黨政同責、一崗雙責”，將大氣污染防治納入各相關部門執(zhí)法督查重點，2018年3月底前，對照本方案所列各項目標任務，制定本系統(tǒng)2018年執(zhí)法和督導計劃，開展常態(tài)化監(jiān)管檢查，形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態(tài)勢，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化治污責任落實。

       市環(huán)保局負責對工業(yè)企業(yè)達標排放、工業(yè)燃煤設施拆改和污染管控措施落實、“散亂污”企業(yè)整治取締、重型柴油車和非道路移動機械達標排放等情況組織開展專項執(zhí)法檢查。

       市工信委負責對工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、落后產(chǎn)能淘汰等情況開展專項督導檢查。

       市公安局負責落實黃標車淘汰工作，對老舊車違規(guī)上路、機動車限行措施落實等情況開展專項執(zhí)法檢查，配合環(huán)保部門開展重型柴油車和非道路移動機械達標排放執(zhí)法檢查。

       市商務局負責對“黑加油站”取締情況和重型車油品質(zhì)量使用情況組織開展專項執(zhí)法檢查。

       市住建局、交通局、公路局、水利局、國土局依據(jù)自身職責，負責對施工工地揚塵污染防治和污染管控措施落實情況開展專項督導檢查。

市農(nóng)業(yè)局負責組織開展秸稈禁燒專項檢查。

       城管局負責對城市建成區(qū)內(nèi)落葉、雜草等易燃物質(zhì)禁燒情況開展專項執(zhí)法檢查；負責對建成區(qū)內(nèi)主次干道機掃保潔情況開展專項督導檢查。

市公路局負責對環(huán)城國省道和高速公路機掃保潔情況開展專項督導檢查。

市工商局（散燒辦）負責組織對全市清潔型煤推廣、散煤取締、車用尿素推廣和流通環(huán)節(jié)的加油站、油庫油品質(zhì)量情況開展專項執(zhí)法檢查。

       市質(zhì)監(jiān)局負責對汽柴油生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量開展專項執(zhí)法檢查。

       市公安局、安監(jiān)局負責對煙花爆竹零售點開展專項執(zhí)法檢查。

       （三）嚴格考核問責。出臺2018年環(huán)境攻堅戰(zhàn)考核辦法，強化平時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和各成員單位的考核管理。以重點工作進展、各級督查反饋問題為依據(jù)，對市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街區(qū)辦事處進行每月考核。對重點工作推動進展緩慢、重污染天氣應對不力等的責任人，嚴格實施問責。連續(xù)兩個月排名后三位的單位，堅決對黨政主要領導實施問責。

       （四）加強宣傳引導。市環(huán)境攻堅辦宣傳報道組，要強化大氣污染防治攻堅行動的信息公開、宣傳報道和輿情監(jiān)測，進一步加強與省內(nèi)主要媒體及新媒體的溝通，注重對新政策、新舉措、推進力度、工作成效等信息發(fā)布，加強宣傳報道和輿論引導，主動向公眾介紹大氣污染防治攻堅的必要性、主要內(nèi)容、實施期限，滿足公眾知情權。要在政府網(wǎng)站顯著位置設立“大氣污染防治攻堅戰(zhàn)”專欄，積極宣傳我市采取的主要措施，主動公布大氣污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務進展、督查問題等事項。各市直有關單位要在市環(huán)境攻堅辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一發(fā)布口徑，堅決避免多渠道發(fā)聲和報送信息，發(fā)現(xiàn)負面輿情或產(chǎn)生其他不安定因素的輿情，要通過主流媒體和新媒體及時權威發(fā)聲，正確引導輿論。