日前，陜西韓城印發《韓城市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）》。全文如下：

韓城市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰

三年行動方案（2018-2020年）

為認真貫徹落實黨的十九大精神，持續實施大氣污染防治行動，改善我市空氣質量，堅決打贏藍天保衛戰，根據《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）》（陜政發〔2018〕16號）文件精神，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、省第十三次黨代會、市委十八屆三次全會精神，牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面落實“五新”戰略任務，持續推動高質量發展，助力我市加快黃河沿岸區域性中心城市建設。深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾，加強區域聯防聯控，調整產業結構，優化能源結構，完善交通運輸結構，狠抓重污染天氣應對，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數明顯減少，空氣質量明顯改善，努力完成省上下達的空氣質量改善目標，人民群眾藍天幸福感進一步增強。

二、總體目標

以可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）防治為重點，協同推進氮氧化物（NOX）、揮發性有機物（VOCS）等臭氧（O3）前體污染物控制。到2020年，我市優良天數達到275天以上，PM2.5年均濃度達到56微克/立方米以下，PM10年均濃度較2015年明顯下降，重污染天數明顯減少，除PM10、PM2.5外，其余四項環境空氣污染物基本項目二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）年均濃度達到國家環境空氣質量二級標準。

三、主要工作任務

（一）加快調整產業結構和能源結構

1.優化產業結構。嚴格執行《關中地區治污降霾重點行業項目建設指導目錄（2017年本）》，城區禁止新建擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。其它區域嚴格控制。（市發改委負責）

制定高耗能、高排放企業退出工作方案，關停搬遷城區高耗能、高排放企業，壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、煤化工、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石灰、粉體、制磚、洗煤等行業企業產能。（市工信局負責）

2.削減煤炭消費總量。嚴格落實《關中地區重點企業煤炭消費預算管理暫行辦法》和《關中地區熱電聯產（自備電廠）機組“以熱定電”暫行辦法》，加強節煤改造，嚴控新增燃煤項目。以散煤削減為主，規上工業以燃料煤削減為主，努力完成省上下達的年度煤炭總量削減任務。（市發改委負責）

3.穩步推進清潔供暖。制定清潔取暖實施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業余熱供暖等）,優先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，接入市政集中供暖。新增天然氣產量優先用于保障民生用氣。優化熱源點規劃布局，對現有燃煤集中供熱站實施清潔化改造，推動熱電聯產富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統籌布局天然氣、電、地熱、生物質等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執行超低排放標準并限期完成清潔能源改造。現有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。（市發改委負責）

2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。（市住建局、市電力局負責）

2018年11月15日前，完成農村智能電表改造。（市發改委、市電力局負責）

4.深入推進散煤治理和秸稈等生物質綜合利用。整村推進農村居民、農業生產、商業活動燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地熱能、生物質能、風能和太陽能等清潔能源替代。到2018年底前，力爭平原農村替代實現全覆蓋，山區農村替代率達到80%；到2019年底，山區農村替代實現全覆蓋。城市規劃區以外暫不具備清潔能源改造的，使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。(市發改委、市能源局負責）

推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術，培育龍頭企業，示范帶動秸稈原料利用的專業化、規模化、產業化發展。(市發改委負責）

開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質燃料。（市農業局、各鎮辦負責）

組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產、流通、使用的潔凈煤符合標準。以潔凈煤生產、銷售環節為重點，每月組織開展潔凈煤煤質專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔煤行為。(市市場監管局負責）

5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，全市所有35蒸噸/時以下燃煤鍋爐（20蒸噸/時及以上已完成超低排放改造的除外）、燃煤設施和工業煤氣發生爐、熱風爐、導熱油爐全部拆除或實行清潔能源改造，其中，2018年不少于60%。（市環保局、各鎮辦負責）

6.開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。2019年底前，完成全市現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，其中，生產經營類天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。（市環保局負責）

7.建設高污染燃料禁燃區。完成已劃定的高污染燃料禁燃區建設，禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的限期改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。（市住建局負責）

8.火電企業改造。2019年底前，現有火電機組全部實行熱電聯產改造，釋放全部供熱能力，對熱電聯產項目發電計劃按照以熱定電原則確定。采暖季，供熱機組嚴格按照以熱定電原則落實發電計劃，確保民生用電、用熱需求不受影響；非采暖季，在保障電網安全穩定運行的前提下，減少或停止發電。開展非供熱燃煤自備機組清潔替代，30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業參加電力直接交易，將非供熱燃煤自備機組電量轉讓給公用高效清潔機組代發。（市發改委負責）

（二）持續深化移動源污染防治

9.推進高排放機動車污染治理。制定在用機動車淘汰更新激勵政策，加快推進以國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作。加強機動車污染排放防控體系建設，加快機動車遙感監測設施和超標排放執法取證能力、機動車污染排放執法防控監管及平臺建設、完善和升級。采取重點區域和重點時段限行、禁行等手段，倒逼排放不達標等老舊高排放機動車加快淘汰更新。開展對公交車、出租車、長途客運車（含機場巴士）、貨運車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監督抽測。加強對銷售、維修市場的監管，嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業。加大貨運、物流車輛污染治理力度，強化綜合執法監管，建立“黑名單”制度，實施多部門聯合懲戒。（市公安局交警大隊、市環保局、市市場監管局負責)

10.推廣新能源汽車。在城市公交、廠區通勤、出租以及環衛、物流等領域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年底前，現有燃油公交車更新為新能源公交車，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。（市工信局、市交通局負責）

11.加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護（I/M）制度，在用機動車排放超過標準的，應當進行維修。強化在用車定期排放檢驗，推進環保定期檢驗與安全技術檢驗有效結合，對不達標車輛，不得核發安全技術檢驗合格標志，不得上路行駛。（市交通局、市環保局、市公安局交警大隊負責）

12.規范機動車環保檢驗。加強在用機動車尾氣檢驗和監管平臺建設。（市環保局負責）

認真落實在用機動車排放污染物監測機構技術規范要求，嚴格機動車環保檢驗機構年度考核，考核不合格或存在嚴重違規行為的檢測機構暫停或取消其檢測資格。（市市場監管局負責）

13.開展非道路移動機械污染防治。嚴格市場準入，我市所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）第三階段要求的柴油機。自2019年1月1日起，禁止使用不符合國Ⅲ標準要求的挖掘機、裝載機、叉車、壓路機、平地機、推土機等非道路移動機械。（市環保局、市交通局、市住建局負責）

14.加強油品監管。規范成品油市場秩序，全面加強油品質量的監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準的車用燃油行為，確保全市符合國家標準的車用油品全覆蓋。（市商務局、市市場監管局負責）

15.建設綠色交通體系。建立過境貨運車輛避讓市區制度，通過限制性措施，引導過境車輛從西禹高速或327國道分流。實施公交優先戰略，加強城市公共交通體系建設，實現公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統建設。（市交通局、市公安局、市住建局負責）

16.發展關中城際軌道交通。加快實施《關中城市群城際鐵路網規劃》，解決關中城市群綜合交通網與其經濟的高速發展不相適應、城際交通結構單一等問題。(市交通局負責）

（三）全面整治城市面源污染

17.嚴格執行“禁土令”。采暖季期間，中心城區除市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業。涉及土石方作業的重大民生工程和重點項目確需施工的，經市住建局初審報市政府批準后可以施工，施工項目向社會公示，并進行嚴格監管。對施工期間違規的企業，按相關規定從嚴處理，處理結果向社會公開。嚴禁以各種借口將“禁土令”降低標準、減少時限、縮小范圍。（市住建局負責）

18.全面提升施工揚塵管控水平。嚴格管控施工揚塵，全面落實建筑施工“六個100%管理+紅黃綠牌結果管理”的防治聯動制度，施工工地安裝視頻監控設施，并實現聯網實時監管。對落實揚塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場監管與誠信信息平臺曝光，記入企業不良信用記錄。制定出臺不誠信施工單位退出市場機制和取消招投標資質機制。加強渣土車運輸監管，車輛必須全部安裝衛星定位系統，杜絕超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏等現象。（市住建局、市綜合行政執法局負責）

19.控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴格道路保潔作業標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式，從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設備。2020年底前，城市建成區車行道全部實現機械化清掃。（市住建局、市城市管理局負責）

加強對城鄉結合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理，減少道路揚塵污染。（新城辦、金城辦負責）

20.加強物料堆場揚塵監管。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業企業物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，完善場地硬化、綠化、機械清掃、車輛沖洗、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。（市環保局、市龍門環境綜合執法局負責）

（四）大力提升固定源監管水平

21.全面實行排污許可管理。到2020年，完成所有列入國家《固定源排污許可分類管理名錄（2017年版）》固定源的排放許可證核發，未按國家要求取得排污許可證的，不得排放污染物，超標或超總量排污企業一律停產整治。（市環保局負責）

22.深化工業污染源監管。將所有固定污染源納入環境監管，對重點工業污染源全面安裝煙氣在線監控設施。嚴格落實《陜西省工業污染源全面達標和排放計劃實施方案（2017-2020年）》,督導污染源企業履行社會責任，落實環保主體責任，確保污染防治設施正常運行，污染物排放穩定達標。監督污染源企業確保在線監測數據的真實、準確。對涉氣污染源企業每季度開展監督性監測，監測結果及時上報。鼓勵采取購買服務的方式，引入第三方社會化專業機構開展監測和污染防治設施運營管理。（市環保局負責）

23.加強揮發性有機物污染防控。在煤化工行業開展泄漏檢測與修復，推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等重點行業揮發性有機物減排。加強加油站、油品儲運銷設施一、二、三次油氣回收設備監管，確保正常運行。加強揮發性有機物監督性監測能力建設，重點企業安裝在線監測系統，揮發性有機物排放重點工業園區建設揮發性有機物空氣質量自動監測站。（市環保局、市商務局負責）

所有排放油煙的餐飲單位全部安裝油煙凈化裝置并實現達標排放，凡達不到《飲食業油煙排放標準(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業整改。全面規范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。（市食藥監局、市綜合行政執法局負責）

24.繼續推進“散亂污”企業綜合整治。完成具有固定設施的、有污染排放的生產性“散亂污”工業企業的整治。2018年7月1日前，再次摸底核實“散亂污”企業，實行拉網式排查和綜合整治，并實現動態清單式管理，確保整治到位。（市工信局負責）

（五）強化重點時段污染防控

25.提高重污染天氣應對水平。制定和實施重污染天氣應急減排措施，明確應急減排清單，最大程度減少污染物排放。根據源解析結果和污染物排放構成選取應急管控重點對象。根據污染物排放績效水平和污染物排放量確定同行業企業管控次序，推進多污染物協同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，實施統一的區域措施，全力削減污染峰值。建立關中區域應急聯動機制，及時響應、有效應對重污染天氣。（市環保局負責）

26.增強預測預報能力。加強環保、氣象等多部門聯動，加快培養和引進專業預報人員，不斷提高預報預警準確度，及時科學應對重污染天氣。（市環保局、市氣象局負責）

27.嚴格實施工業企業錯峰生產。在冬季和夏季實施錯時錯峰生產。在實施錯時錯峰生產仍不能有效改善空氣質量的情況下，制定更加嚴格的錯時錯峰生產要求。（市工信局負責）

夏季（6月1日至8月31日）對焦化、煤化工、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業實施限產。焦化行業每日11時至16時停止加煤出焦，延長出焦時間；煤化工行業限產15%左右產能，以設計生產能力核算；水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業限產30%左右，以設計生產能力核算。對表面涂裝、包裝印刷行業實施錯時生產（10:00-16:00停止生產）。（市工信局負責）

夏季（6月1日至8月31日）對涉及鈑金噴漆汽修企業實施錯時作業（10：00—16:00停止作業）。（市交通局負責）

冬防期間（11月15日至來年3月15日），水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產；鋼鐵、焦化、煤化工行業實施部分錯峰生產，鋼鐵產能限產30%左右，以高爐生產能力計，以企業實際用電量核實。焦化企業限產30%左右，出焦時間延長至36小時以上。煤化工行業產能限產20%左右，以設計生產能力核算。（市工信局負責）

制定采暖季優化電力調度方案，按照煤耗能效、排放績效綜合水平對電力行業精準實施錯峰生產，火電燃煤機組在保證居民、企業正常需求的基礎上，最大限度減少發電，熱電企業嚴格落實以熱定電，禁止超負荷發電。（市發改委負責）

（六）堅持全民共治

28.加強網格化環境監管。落實《陜西省網格化環境監管指導意見（試行）》，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，完善鄉鎮（街道）、村組（社區）及特殊功能區域（園區）的“3+1”環境監管網格體系，加強網格員隊伍建設。（市環保局、市人社局負責）

29.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導機制，充分利用新媒體平臺，強化輿論宣傳，及時回應公眾關注的熱點、難點和焦點問題。全面公開環境空氣質量和企業排污信息，定期在媒體公開曝光嚴重違法違規企業信息，倒逼企業履行環保責任。發揮社區、街道及社會各界力量，共同營造綠色生活，形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監督渠道，實施環境違法行為有獎舉報機制，引導公眾進一步理性認識、科學應對、主動參與、積極作為。（市委宣傳部、市環保局負責）

四、保障措施

（一）完善鼓勵激勵機制。按照“獎優罰劣”的原則，實施空氣質量生態補償。修訂完善《韓城市鐵腕治霾專項行動獎補辦法》。統籌相關專項資金，重點支持城鄉散煤治理、高排放車輛淘汰、揮發性有機物治理、工業污染治理、環保能力建設等。大力推行政府綠色采購。（市財政局、市環保局負責）

鼓勵和引導群眾使用清潔能源取暖，全面落實省上清潔取暖電價政策。（市發改委、市物價局、市電力局負責）

（二）加快基礎設施建設。做好電網改造規劃，實施電力線路改造工程；推進熱網互聯互通和熱用戶端升級改造，做好熱網聯通聯調和建筑節能等工作。改革完善燃氣特許經營制度，研究新的天然氣采、供、用體制機制，統籌優化天然氣的生產、配送、利用，探索新的民生用氣保障產業模式。促進鎮辦和農村地區天然氣等管網競爭性接入。加強鎮辦和農村輸配電網建設，滿足煤改電需要。進一步協調落實天然氣、電力等清潔能源保障工作，新增天然氣優先用于煤改氣。加快建設儲氣設施。（市發改委、市住建局負責）

（三）建設智慧環保平臺。科學編制污染源排放清單，構建區域環保監管智慧平臺，實現空氣質量數據、重點污染源數據、執法監督等信息的互聯共享和動態更新，提高大氣污染治理的精準度，實現對環境質量及污染源排放情況的靶向管控。（市環保局負責）

（四）防治突出問題和薄弱環節。按照《環境保護督察方案（試行）》的規定，重點對責任落實不到位、環境問題突出、環保重點工作進展緩慢的開展“點穴式”專項督察，對大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責等問題提交相關部門追責。（市環保局負責）

（五）提升科學治霾水平。提升大氣污染防治和重污染天氣應對的科學化、精準化水平，針對重點行業污染物治理，揮發性有機物、顆粒物、臭氧治理等，積極聯系相關科研院所、高校等開展科技攻關，考察引進其他省、市先進有效的治污降霾項目、設備，加以推廣應用。（市科技局、市環保局負責）

（六）加強空氣質量監測體系建設。合理擴增、科學設置我市空氣自動監測站點。不斷完善空氣質量預測預報會商制度。（市環保局、市氣象局負責）

（七）落實屬地管理和部門監管責任。各鎮辦是大氣污染防治的責任主體，主要負責人是第一責任人。要分解落實目標任務，加強組織協調，確保方案落到實處。各負責部門是行業監管的責任主體，要加大調度、督導和推動力度，落實行業監管責任，確保各項任務按期完成。（各鎮辦、環委會成員單位負責）

（八）嚴格考核問責。將空氣質量目標及工作任務完成情況納入市委、市政府年度目標責任考核體系進行考核。對責任落實不到位、工作措施不得力，未按期完成目標任務和問題突出且進展緩慢的單位，對其主要負責人進行約談，嚴格量化問責。（市考核辦、市監察委、市環保局負責）

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