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日期：2017-12-21 信息來源：本站

2017年12月20日，環(huán)保部召開了全國排污許可及總量控制工作推動視頻會。會議有兩項議程：

第一，接近年末，2017年15個行業(yè)的排污許可證的核發(fā)工作和總量控制的考核工作都將收官。為了督促和推動這兩項工作的圓滿完成，環(huán)保部召開了多次會議，本次視頻會也邀請了部分省市介紹經(jīng)驗，談工作建議。

第二，為了做好覆蓋所有固定污染源的排污許可制度改革目標(biāo)，按照“核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，達(dá)標(biāo)一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”的思路，環(huán)保部明年將要啟動固定污染源清理排查工作，這次會議也提出了相關(guān)要求。

會議精神

環(huán)保部副部長趙英民在會議上指出，實施控制污染物排放許可制，是黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明體制改革方案中的重要內(nèi)容，也是改革和完善固定污染源環(huán)境管理制度的重要任務(wù)。這項工作直接事關(guān)生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計思路的落實，非常的重要。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）一年以來，經(jīng)過大家的共同努力，排污許可改革工作取得了階段性的進(jìn)展：

一是逐步建立，不斷完善固定污染源環(huán)境管理的法規(guī)體系

新修改的《水污染防治法》進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)排污許可的要求和制度安排；環(huán)保部制定發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》；部務(wù)會在前不久剛剛審議通過了《排污許可管理辦法》，即將發(fā)布；按照干杰部長“排污許可證核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)”的要求，研究制定固定污染源全覆蓋清查處理的《工作方案》；通過分類處置，逐步解決環(huán)境管理的歷史遺留問題，將固定污染源全部納入排污許可管理；當(dāng)前正在加緊編制國務(wù)院排污許可管理的《條例》。

二是基本建立了排污許可的技術(shù)體系框架

發(fā)布了鋼鐵、水泥等十五個行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，10項自行監(jiān)測技術(shù)指南以及其他配套技術(shù)規(guī)范，將企業(yè)排放要求落實到排放口上，逐步由監(jiān)管企業(yè)排放濃度為主向監(jiān)管企業(yè)排放濃度和排放總量并重轉(zhuǎn)變，為建立企事業(yè)單位總量控制制度和完善排污權(quán)交易制度奠定基礎(chǔ)。

三是實施固定污染源信息化管理

出臺了《固定污染源（水、大氣）編碼規(guī)則(試行)》，建成全國排污許可證管理信息平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一編碼、精準(zhǔn)定位、信息公開，河北、上海等地以排污許可數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過二維碼，推動排污口信息化和移動執(zhí)法的無縫銜接，這些都是非常好的工作經(jīng)驗。

四是推動環(huán)境管理制度的銜接整合

已經(jīng)出臺《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》；研究總量控制改革思路，并在2017年環(huán)保約束性指標(biāo)考核工作當(dāng)中予以體現(xiàn)；對上半年核發(fā)的造紙、火電行業(yè)開展了許可證的執(zhí)法工作，重點對無證排污、超標(biāo)排污、未按證開展自行監(jiān)測等方面進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)固定污染源環(huán)境管理制度整合，加快形成以排污許可為基礎(chǔ)、精簡高效的固定源環(huán)境管理制度體系，提高環(huán)境管理效能。

五是建立國家、省、地市三級工作機(jī)制，推動許可證核發(fā)

通過國家總體指導(dǎo)，省市縣環(huán)保部門加大技術(shù)服務(wù)、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等方式，按照分行業(yè)、分階段推動排污許可證核發(fā)工作。今年6月底基本完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，10月底基本完成京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市鋼鐵、水泥等高架源排污許可證的核發(fā)，截至今天早上8點，全國已核發(fā)排污許可證約13000張。通過排污許可證的核發(fā)，各地也積累了許多成功經(jīng)驗。特別是開始摸清家底，逐步清理問題企業(yè)；采取集中審核方式，引入了第三方咨詢機(jī)構(gòu)，也培養(yǎng)和壯大了擴(kuò)大了技術(shù)支持隊伍；積極探索排污許可信息化管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

總體上看，排污許可的頂層設(shè)計已經(jīng)基本落地完成，上述成績的取得與在座各位的工作密不可分，通過各個部門大家共同的努力緊密合作，積極溝通，協(xié)同推進(jìn)，排污許可制度改革進(jìn)展總體順利，開局良好。

會議要求

對排污許可工作的要求：

2017年是排污許可的改革元年，我們要堅定不移，堅決完成黨中央、國務(wù)院交給我們的排污許可的年度任務(wù)。各地環(huán)保部門要充分認(rèn)識排污許可制度改革的重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自管、親自抓、親自督，親自協(xié)調(diào)，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，落實核發(fā)責(zé)任，加強(qiáng)工作調(diào)度，及時對進(jìn)度滯后的地區(qū)進(jìn)行督辦。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格審查，依規(guī)核發(fā)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保在年底前完成15個重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。明年，排污許可改革將有更多重要工作，排污許可制度隨著行業(yè)覆蓋面的逐步擴(kuò)大，管理制度的不斷完善，依證執(zhí)法的不斷推進(jìn)，將逐步發(fā)揮出效果，逐步釋放改革紅利。

對總量控制工作的要求：

各地環(huán)保部門要按照環(huán)境保護(hù)部要求，組織做好2017年主要污染物總量控制指標(biāo)考核工作。考核工作堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，總量考核服從環(huán)境質(zhì)量考核，并統(tǒng)籌“大氣十條”“水十條”年度考核，“三考合一”，切實減輕地方負(fù)擔(dān)。考核工作實行省級自查、國家審查的工作機(jī)制，各省、自治區(qū)、直轄市務(wù)必按期上報自查結(jié)果。

會議精神

會議聽取了河北省有關(guān)推進(jìn)排污許可工作經(jīng)驗的介紹以及湖北、廣東、浙江、四川等省排污許可證核發(fā)進(jìn)展情況及存在問題的介紹。

河北省環(huán)保廳黨組書記、廳長高建民在視頻會議上介紹了河北的經(jīng)驗。河北省在組織機(jī)構(gòu)上打好了推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作的基礎(chǔ)，明確了各部門分工，加強(qiáng)了聯(lián)動，完善了機(jī)制，規(guī)范了流程，加強(qiáng)了督導(dǎo)。9月中旬，即已基本完成全省鋼鐵行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，10月底完成了石家莊原料藥制造行業(yè)、邢臺市平板玻璃行業(yè)的核發(fā)任務(wù)。

除此之外，河北省為了落實企業(yè)的主體責(zé)任，還依證強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。對已經(jīng)發(fā)證的行業(yè)開展了現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，重點從企業(yè)是否符合申領(lǐng)許可證資格、是否達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求、環(huán)保設(shè)施是否完備等方面檢查持證企業(yè)按證排污的情況。“責(zé)令停產(chǎn)一批，移交處罰一批，限期限產(chǎn)一批”，通過證后監(jiān)督檢查，有效的確保了排污許可證的核發(fā)質(zhì)量，提高了企業(yè)的主體責(zé)任意識。河北省還通過排污口二維碼的信息化手段，加強(qiáng)了對企業(yè)排放行為的監(jiān)管，其“優(yōu)越性”在幾輪環(huán)保督查中已經(jīng)體現(xiàn)出來。下一步，河北還將在排污許可證后監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，有效銜接環(huán)境執(zhí)法、污染源監(jiān)管、總量控制、環(huán)境稅繳納、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等制度內(nèi)容，全面提升綜合管理水平。

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